Техника в быту

2 декабря в Алматы состоялся своевременный “круглый стол” на тему “Пути преодоления цифрового неравенства в казахстанском обществе в контексте формирования электронного правительства”. Его организаторами выступили “Казахстанская ассоциация IT-компаний”, международная общественная организация Internews Казахстан (проект ГИПИ - Глобальной инициативы по политике Интернет при поддержке Фонда Сорос-Казахстан) и “Казахстанская федерация Интернет”. Целью данного мероприятия явилось конструктивное обсуждение проблемы цифрового водораздела по его последовательной ликвидации, и формированию условий для широкого внедрения и эффективного использования элементов e-правительства посредством консолидации усилий трех секторов общества: государства, бизнеса и гражданского общества. Это одно из первых публичных мероприятий, которое было проведено в рамках подготовки плана государственных мероприятий, формирующихся в целях реализации программы.

Отправной точкой обсуждения на “круглом столе” в форме профессиональных и общественных дискуссий явился один из пунктов программы - “Обеспечение доступа к услугам e-правительства, организация работы по ликвидации информационного неравенства и повышению уровня образования в сфере ИКТ”. По масштабному и весомому представлению международных и казахстанских компаний и организаций, участвовавших в мероприятии, можно судить о большой проделанной работе ее организаторов. Географический диапазон участников охватил Европу (компания IBM), Россию (AltLinux, Москва) и армию казахстанских представителей из Усть-Каменогорска, Караганды (Плюсмикро), Астаны (НИТ), Алматы. Из отечественных компаний принимали участие BIPS, Real Soft и VAN Company, иностранные компании представляли HP, Sun Microsystems. Кроме того, принимали участие общественная организация “IT-Forum” Казахстана и международные общественные организации из “ближнего зарубежья” - Фонд Сорос-Кыргызстана и Internews Таджикистана.

Если сопоставить силы разных сторон, то наименьшее количество было со стороны представителей госсектора: “Центр инжиниринга и трансферта технологий” (ЦИИТ), “Национальные информационные технологии” (НИТ) и “Центр информационных систем Алматы”. Заметим, что это самый наивысший и продуктивный показатель представителей со стороны госсектора за всю историю алматинских “IT-круглых столов” вместе взятых. Игроки со стороны бизнеса и неправительственных организаций (НПО) поделили силы на “круглом ринге” поровну: по девять организаций с каждой стороны. По-поводу противостояния всех трех сторон (имеется в виду вне данного мероприятия) отметил в приветственной речи исполнительный директор фонда “Информационной инициативы” Михаил Тюнин. Он сказал, что “столь представительный форум был создан, возможно, еще и для того чтобы снять боязнь госорганов и бизнес- структур, что НПО - это не оппозиционные организации государству и бизнесу, а партнеры, с которыми нужно сотрудничать и максимально вовлекать в государственные процессы”. Разноголосий и барьеров действительно оказалось не так уж и мало, чему свидетельствовали полемические дебаты “круглого стола” на эмоциональном подъеме. Главным лейтмотивом в поисках истины был поставлен вопрос: определиться не только, где сейчас находится наша страна, но и куда мы намерены идти?

Голос государственных структур в рамках тематики прозвучал в лице главного конструктора “НИТ” Анатолия Кременчуцкого, который участвовал в создании нескольких госпрограмм данного направления, и вице-президента ЦИИТ Темирлана Кусайына. По утверждению Анатолия Кременчуцкого, выбор перед Казахстаном в том плане, каким образом избежать попадания страны во второй ярус цифрового неравенства, встал еще в 2000 году, и тогда же программа начала реализовываться. Из множества задач на сегодня решено функционирование в среднем объеме системы электронного документооборота на ведомственном уровне. Главный конструктор считает, что “новая программа e-правительства должна учесть ошибки, которые были допущены при формировании национальной информационной инфраструктуры, и должна кардинально изменить свой подход к формированию e-правительства”. Из основных блоков было отмечено, что самым больным вопросом является совершенствование нормативно-правовой базы. Представитель НИТ огласил план реализации мероприятий, которые направлены на преодоление цифрового неравенства: создание общедоступных пунктов обучения компьютерной грамотности и пунктов общественного доступа на базе Казахтелекома, КазПочты, а также при школах, библиотеках и центрах досуга (Интернет-кафе) в каждом населенном пункте; оснащение организаций образования современной компьютерной техникой, ПО и телекоммуникационными средствами; разработка учебных программ для школ и вузов; организация производства недорогой компьютерной техники на базе “Парка информационных технологий” и другие. Темирлан Кусайын сделал раскладку, что же дает e-правительство, и какова роль технопарка в этом проекте. Главная нагрузка ляжет на услуги государственных органов, которые переведутся в online режим. Основой всему будет система ведомственного и межведомственного электронного оборота, электронно-цифровая подпись и система консолидации правительственной информации. Готовность страны к переходу на правительство с приставкой “e” вице-президент оценил следующим образом: кроме политической воли, существует большое количество “белых пятен” по отработанной законодательной базе. В этом свете на технопарк возлагаются надежды по решению трех проблем: низкого уровня Интернет-проникновения и компьютеризации, и высоких тарифов доступа в Интернет.

Точку зрения бизнеса озвучил президент казахстанской компании Плюсмикро (Караганда) Дмитрий Гусак. Нужно отметить, что бизнесмен занимал положение по обе стороны “баррикад”: был автором первой программы по формированию национальной информационной инфраструктуры Казахстана, создавал “НИТ” и был его президентом в течение двух лет. Ныне же он является представителем бизнес-структур. Ценность его выступления заключалась в точке зрения видения данной тематики с двух диаметральнопротивоположных ракурсов. По его мнению, бизнес ждет от e-правительства услуги, работу и, как ни странно, защиту. Прозвучала критика в адрес контента “Приложения” к госпрограмме, в которой излагается перечень базовых услуг e-правительства в соответствии с основными сферами жизнедеятельности граждан и функционирования организаций. Цитируем: “Это скорее не услуги, а информация, которая должна и так давно уже быть доступной народу, потому что есть правительственный сайт, сайты Министерств”. Тем более что, по его данным, сам перечень услуг формировался простыми чиновниками “снизу”, без какого-либо анализа. И сегодня бизнес интересуется, как эти услуги будут предоставляться, и что же будет положено в основу концептуальных решений этих услуг? Видение бизнесом принципов оказания услуг e-правительством следующие: необходимо обеспечить все в одном (минимум сообщаемой информации и действий), создать специальную программу популяризации e-правительства, обратить внимание на тщательное тестирование программных компонентов, на аутентификацию в одном месте, и неизменчивость интерфейса и сценариев. “Правительству надо думать о том, что, в таких масштабных проектах нельзя допускать сбои, потому что это и есть самая большая антиагитация и большие предпосылки для срыва проектов, их непринятия ни народом, ни бизнесом”, - сказал Дмитрий Гусак. Правительство должно делегировать бизнесу разработку программ и поставку оборудования, техническое обслуживание и сопровождение систем, консалтинговые услуги и обучение. По его мнению, настораживает тот факт, что программу выполнить очень сложно, если возможно вообще, к тому же слишком мало времени (3 года). Сюда же можно отнести отсутствие нормативной базы, рассчитанный на глаз бюджет программы и плохую транспортную среду госорганов. Кроме того, им были отмечены такие моменты, как сомнительные мероприятия в рамках e-правительства и, наконец, даже утопические мероприятия, к которым бизнесмен отнес разработку собственной операционной системы в стране на базе “непонятно чего”. В то же время были отмечены и позитивные моменты такие, как: проявление интереса иностранных компаний, наличие локальных IT-компаний, способных воплотить в жизнь эту программу.

Со стороны гостей из сферы IT-бизнеса выступали заместитель директора компании AltLinux Алексей Новодворский по материалам работ в рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия”, и региональный менеджер IBM (Западная Европа) Том Бунин с освещением опыта компании. Целью посещения зарубежными персонами “круглого стола” было - узнать продвижение Казахстана в этом вопросе, и посвятить в работу и перспективные планы своих компаний в рамках e-правительства. “Современные тенденции IT говорят о том, что мы начинаем жить в Сети с самыми разными устройствами доступа, где нет и не будет монополизма ни на аппаратной платформе, ни на ПО. Через 3 года пользователь не будет знать ни производителя процессоров в своем устройстве доступа в Интернет, ни то, какая там операционная система, а будет обращать внимание на приложения. Если сейчас государство заказывает приложения на одной платформе, то оно просто выбрасывает деньги на ветер!”, - прозвучало предостережение из уст Алексея Новодворского. Еще одно решение вопроса по e-правительству с технической точки зрения по электронному документообороту было предложено техническим директором Олегом Ильиным локальной компании Real Soft. Надо отметить, что технические, экономические и политические вопросы в формате e-правительства настолько тесно и незаметно переплетались, что участники вынуждены были постоянно “сдерживать вожжи” и возвращаться к заданной тематике. Например, бурную дискуссию вызвал вопрос по организации электронных госзакупок, к которому участники периодически возвращались. Это один из самых уязвимых и больных вопросов отрасли, который представляет собой очень “темную лошадку”, что подтверждает и мой журналистский опыт с интервьюируемыми софтверными компаниями. Интересен тот факт, что в списке приложения к программе по e-правительству данная базовая услуга стоит под №13.

Сегодня инициаторы форума - неправительственные организации не только критикуют, но и тесно сотрудничают с правительством и бизнесом. В этом убеждают информационные проекты Фонда Сорос - Казахстан, связанные с ликвидацией цифрового неравенства и e-правительством. Стоит лишь упомянуть программу по созданию школьной сети Алматы, которая с июля месяца реализуется совместно с равноправными партнерами: Департаментом образования Алматы и Алматытелекомом. Или другой поистине уникальный проект “Прозрачный город”, который спроецирован на нужды отдельно взятого местного сообщества города Усть-Каменогорска, и способствует расширению демократии и гражданского самоуправления на местном уровне. К слову сказать, на данном мероприятии впервые в Алматы проект был представлен его непосредственными участниками, что, несомненно, радует. Презентация директора усть-каменогорского “Центра развития местного самоуправления” Олега Чернышева была выслушана, что называется, на одном дыхании. Еще одному проекту фонда также нет аналогов в Казахстане, речь идет о поддержке казахского языка в информационном пространстве РК. Все эти примеры лишний раз доказывают, что НПО может и должен работать с бизнесом и госструктурами. Проекты НПО реализуются гораздо быстрее (не страдает и качество) за счет того, что они нацелены на результат, менее формализованы и более открыты. И привлекать общественность надо не только для реализации тех или иных прикладных проектов, но и для обсуждения концептуальных вопросов, чего на сегодняшний день, к сожалению, не происходит. Мало того можно наблюдать обратную картину, когда при обсуждении концепции e-правительства на форуме сайта Агентства по информатизации и связи модератор конференции просто вычеркивает домен Фонда Сорос из списка. Те же интонации можно было услышать и в выступлении координатора ГИПИ (Internews Казахстан) Софии Исеновой, которые постоянно вынуждены доказывать, что они тоже патриоты. “НПО задают госорганам неудобные вопросы не для того чтобы подорвать репутацию, а для того, что рано или поздно мы в эти вопросы упремся”, - говорит координатор. Сегодня организацией поднимается такой насущный вопрос, как диагностика рисков внедрения e-правительства. По их предварительным аналитическим исследованиям в вопросе предоставления базовых услуг до 90% не заложены интерактивные механизмы общения, а следует обычное предоставление информации. По мнению Internews Казахстан, мы не наблюдаем параллельного развития ситуации в стране, при которой продолжалась бы реформа госслужбы и внедрение e-правительства, все фокусируется лишь на технических и инвестиционных аспектах.

Флюиды представителя “Казахстанской федерации Интернет” в лице директора Александра Колосова вернулись рикошетом его автору, отторгнутые окружающими. Были выдвинуты тезисы наподобие: “время Microsoft ушло и никогда не вернется”, “от численности и влияния среднего класса зависит развитие информационных технологий и претворение e-правительства”, “пора отказываться от персональных компьютеров, т.к. в них заложены принципиальные пороки, которые тормозят развитию IT” и другие. Шло в разрез темы и абсурдное заявление о том, что, чем больше мы будем награждать победителей и всячески награждать web-сайты, тем больше мы внесем вклад по ликвидации цифрового неравенства. В выступлении была ничем необоснованная критика в адрес ЦИИТ и других выступающих. Все опровержения вышеупомянутых постулатов можно свести к одной фразе: “Этого ничего не подтверждается в нормальной жизни, и надо смотреть правде в глаза!”. Основной “центр тяжести” его выступления несет цитата: “Рамки, в которых мы хотим осуществить революцию - древние”. На этом фоне весьма рационально выглядела точка зрения системного инженера Олега Гусара (Sun Microsystems), который утверждает, что для e-правительства не столь важную роль играет стоимость компьютеров и Интернет, и что первоначально должен быть не метод, а функция - чего мы, в конечном счете, хотим добиться? Если будет функционал (информация, которую нужно зарегистрировать), который будет востребован, - народ найдет терминал, компьютер или линию связи. Тем более, что к завершению программы по Казахстану будет 50 таких доступных общественных точек. Есть ли на сегодня параметры оценки цифрового водораздела? Таким вопросом задался Алексей Цеховой, представляющий на “круглом столе” сразу две неправительственные организации - “IT-Forum” Казахстана и Международную академию информатизации. Не первый год существует документ Всемирного Банка, в котором разработана классификация по степени цифрового расслоения в разных странах.

В документе декларируются не столько технические и политические, сколько экономические вопросы: удельное ВВП, прибыльность и инвестиции в телекоммуникации, уровень грамотности, расходы на образование и здравоохранение, торговый баланс экспорт/импорт и другие. Собственно говоря, вся полемика на данном представительном форуме и велась косвенно или напрямую вокруг тех или иных индикаторов цифрового неравенства. Просто экономические и политические вопросы настолько перемешивались с техническими, что за дебатами участникам трудно было уловить грань их разделения. Хотя наша страна и является новичком в вопросах такого рода, существует опыт других стран, который более или менее помогает разобраться в нашей “усадьбе”. Остается сожалеть, что с этой точки зрения не присутствовали представители ЮНЕСКО, Microsoft. Опыт официально заявленного выступления компании Hewlett-Packard также не был озвучен, хотя данная компания, по словам Лейлы Курмановой, не просто наблюдает, что происходит на рынке IT, а формирует его, и тема e-правительства для них, как мировых экспертов достаточно знакомая и интересная.

Цифровое неравенство и e-правительство - безусловно, связанные понятия. Но e-правительство может решить проблему цифрового водораздела лишь на несколько процентов, потому что правительство с приставкой “e”, имея цель минимизации этого самого неравенства, тем не менее, в основном ориентировано на несколько иные цели, которые прописаны в программе e-правительства. Эта мысль принадлежит главному конструктору НИТ. По его мнению, основная проблема заключена в том, что в данный момент мы совершенно не учитываем обстоятельства ускорения. А проблема неравенства за последние годы не только не выровнялась, а еще больше усугубилась, и Казахстан все больше скатывается во второй ярус. Внедрение же e-правительства недостаточно, чтобы преодолеть неравенство, при этом даже создание “Парка информационных технологий ” не будет являться “спасительным кругом” в этом плане, так как доля создаваемых в нем приложений по сравнению с приложениями, которые создаются в мире, будет ничтожно мала, а сам уровень будет достаточно незначительным. При этом конструктор считает, что если мы не в состоянии создать комплекс аппаратно-технических средств, который позволит нам решить поставленные задачи, то нужно хотя бы генерировать идеи, - и это позволит нам быть во главе. Темирлан Кусайын считает, что локомотивом для e-правительства все-таки должен быть бизнес. Из плюсов на сегодняшний день он отмечает наличие кадров, стабильность компаний и стабильный рост. Из барьеров, мешающих полноценному осуществлению программы: высокую стоимость доступа в Интернет, низкую покупательскую способность, низкий уровень использования Сети, риск и потери платежей (отсутствие электронных платежей), и, наконец, боязнь утечки конфиденциальной информации.

Решением “круглого стола” будет создана рабочая группа, тем более что сегодня “Казахстанская ассоциация IT-компаний”, по словам Амирета Конысбаева, оказалась отсечена от разработки окончательной программы. Мнения всех вышеупомянутых персон сегодня формализованы и по мере доработки документ будет направлен в канцелярию АИС. А нам остается констатировать, что от внедрения e-правительства никуда не уйти, другое дело - как сделать этот процесс безболезненным для всех? Таким вопросом в нашем обществе сегодня задаются не только участники прошедшего форума. Главное ясно одно - нужно использовать метод привлечения всех сторон, потому что любой вопрос предполагает разностороннее консультирование, маркетинговые и аналитические исследования, прогнозирование и мониторинг. Даже при всех погрешностях “круглого стола” первое публичное мероприятие представляет собой огромную ценность, без всякого сомнения. “Каждый шаг, каждый камешек пригодится. Это не разговоры в пользу бедных, это будучи донесено до общественности, хоть как-то должно влиять на решения”, - говорит Анатолий Кременчуцкий. Самым главным индикатором полезности таких народных форумов, на мой взгляд, является тот факт, что они кардинально меняют мнения в позитивную сторону именно государственных структур, что, впрочем, и произошло на данном мероприятии. Участники единодушно сошлись на мнении, что серия таких “круглых столов” должна продолжаться по той простой причине, что в принятых на них резолюциях хотя бы будет подчеркнута мысль о том, что программа e-правительства принимается без обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. “Мы должны более глубоко идентифицировать и выявлять проблемы для того чтобы давать целые блоки предложений по каждой проблеме”, - считает исполнительный директор “Казахстанской ассоциации IT-компаний” Амирет Конысбаев. Потому как, если по-поводу концепции была хоть какая-то дискуссия в Интернет-форуме, то сейчас перекрыта даже эта аорта.

Более того, даже работая непосредственно в рабочих группах, ее представители узнают о принятии концепций и программ только из приказов свыше. “Прежде всего мы должны отразить наше отношение к такому методу принятия решений, потому что это не метод решений, который диктуется правительством. Это просто методика АИС и НИТ, которые выполняют функции организации”, - заявляет Дмитрий Гусак.

“Круглый стол” завершил свою работу, но проблемы остались. Некоторые считают, что поднятая тема “овчинки выделки не стоит”. А как считаете вы? Предлагаем продолжить профессиональную и общественную дискуссию на нейтральной площадке нашего издания.